SNS izgubila republičku vlast, ali ima moć na lokalu: Šta to znači

Tvrđava vlasti Srpske napredne stranke (SNS) i Aleksandra Vučića formalno je srušena posle 14 godina, ali neki bedemi su i dalje čvrsti.

Posle ubedljive pobede novog političkog aktera Studentske liste 25. oktobra na vanrednim parlamentarnim izborima, SNS prelazi u opozicione klupe u republičkoj skupštini, ali i dalje ima moć u pokrajini i na lokalu - tačnije u gotovo svakoj opštini i gradu u Srbiji.

Uz to, u skoro svim javnim preduzećima, kao i na čelu policije i pravosuđa i dalje su njihovi kadrovi ili njima bliski.

Do nove Vlade i promena na tim mestima čekaće se nedeljama ili mesecima, a za prekomponovanje odnosa po gradovima možda će se čekati izbori.

SNS je dugi niz godina gradio i jačao veze na lokalu i to će biti velika prepreka Studentskoj listi u sprovođenju promena kojima teže, tvrdi Teona Lavrelašvil iz Centra za evropske studije „Vilfrid Martens".

„Izvesno je da će se SNS protiviti njihovim reformama i uvođenju nove strukture predstavljene tokom predizborne kampanje", dodaje za BBC na srpskom.

Da bi se ubrzale smene, predstavnici Studentske liste zatražili su ostavke čelnih ljudi u javnim medijskim servisima, što je urodilo plodom, ali i šefova bezbednosnih službi, policije i pojedinih tužilaštava - zasad, sa manje uspeha.

Pojedini opozicioni političari, ali i analitičari su zagovarali raspisivanje vanrednih lokalnih izbora, a u Nišu je pokrenuta i inicijativa za smenu gradonačelnika Dragoslava Pavlovića, o čemu se on nije izjašnjavao.

Neizvesna je sudbina gradonačelnika Beograda Aleksandra Šapića o čijem će poverenju odbornici Skupštine grada raspravljati 23. novembra, ali SNS u koaliciji sa Socijalističkom partijom Srbje ima većinu.

Beograd, kao glavni i najveći grad u zemlji, ima i najveći budžet, ali dobija i pomoć iz državne kase.

Samo u ovoj godini, iz republičkih budžetskih rezervi šest puta je isplaćivana pomoć, pa je tako Beograd, po tom osnovu, ukupno dobio više od 60 miliona evra, objavila je Nova ekonomija.

'Grudva snega'

Kada je Vučić u izbornoj noći mirno priznao poraz, njegove poruke su bile upućene biračima i članovima SNS-a, da je to privremeno, ocenio je politikolog Miloš Bešić.

„Imamo sve novce ovog sveta, u svakoj pori čoveka: od upravnika u nekom privatnom preduzeću u Surdulici do zamenika direktora Fonda za zapošljavanje u Subotici - mi i dalje imamo te ljude i hajde da održimo na okupu ono što možemo.

„Imamo institucionalnu moć - dok se parlament sastane, kontrolišemo tužilaštvo i sudstvo, a da bi oni pokrenuli postupke, tu treba čitav proces da prođe", izjavio je Bešić u emisiji Utisak nedelje.

Može li onda SNS da računa na ostanak na vlasti na lokalu?

Promena vlasti na republičkom nivou ne bi trebalo da utiče na lokalnu samoupravu, ali je praksa u Srbiji drugačija, jer je uporište uglavnom u centrali partije, a ne u lokalnoj zajednici, objašnjava Veran Stančetić, profesor Fakulteta političkih nauka (FPN).

„SNS ima ljude u javnim preduzećima, na lokalu i u pravosuđu i odatle proizilazi moć, ali moje procene su da će se sve otopiti kao grudva snega.

„Ostali su bez centralne vlasti, a ako se budu pozivali lokalni lideri na odgovornost uz punu primenu pravila i zakona, očekujem da će se vlasti urušavati u velikom broju gradova i opština", kaže on za BBC na srpskom.

'Političko ogledalo'

Centralizacija u Srbiji nije nova pojava, podseća Stančetić.

„Kad god dođe do smene na centralnom nivou oslikava se na lokal koji pokušava da je oponaša", dodaje.

Kada je SNS pobedio na parlamentarnim izborima 2012. imao je većinu u republičkoj skupštini, predsednika države, ali ne i sve opštine, a van domašaja mu je bila i skupština Vojvodine, pokrajine na severu države.

Većinu je imao njihov politički rival Demokratska stranka (DS), kao i ključeve glavnog grada - Beograda, na čijem čelu je bio Dragan Đilas.

Zbog značaja Beograda, već sledeće godine uveden je Privremeni organ, koji je vodio Siniša Mali, sve od izbora 2014. kada postaje gradonačelnik.

Odnos snaga se tada već promenio, a SNS-a je preuzimao jednu po jednu opštinu.

U narednim ciklusima 2020, 2022. i 2024. naprednjaci su uspevali da zadrže moć u opštinama i gradovima, pa čak i na lokalnim izborima 2025. i 2026. u jeku društveno-političke krize, posle novosadske tragedije i pogibije 16 ljudi, iako je u pojedinim mestima bilo tesno.

Liste vladajuće koalicije u velikom broju gradova i opština nosile su ime predsednika države, a ne lokalnih kandidata i stanovnici često pre izbora nisu ni znali ko će predvoditi njihovu opštinu, jer se odlučivalo u stranačkoj centrali u Beogradu, objašnjava Vojislav Stojanović iz Centra za visoke ekonomske studije.

Kako se iz Beograda spušta vlast 'nadole' ili zašto se sa republičkog nivoa biraju direktori bolnica ili škola po Srbiji?

Ustavom je propisano da se opštine 'staraju' o obrazovanju, zdravstvu i socijalnoj zaštiti ali im je odlazeća vlast oduzela osnivačka prava nad domovima zdravlja, odgovara Stojanović.

Kao primere navodi i propis da direktora škole od 2017. imenuje ministar prosvete, iako konkurs sprovodi školski odbor u kom sede i predstavnici opštine.

Slično je i među političarima.

• Lokalni izbori 2026: Tesno u više mesta, OEBS ukazuje na nasilje nad novinarima
• Lokalni izbori u Srbiji: 'Slika vanrednog političkog trenutka'
• Tri slike lokalnih izbora 2026: Kakvu skicu crtaju za parlamentarne

Finansijsko-toksična veza lokala i centrale

Vlast na lokalu formalno čine skupština, predsednik opštine, veće i uprava.

Na lokalnim izborima se biraju odbornici u skupštinama opština, a potom iz njihovih redova predsednik lokalne samouprave.

Opštine usvajaju lokalni budžet, kao i prostorni i urbanistički plan i program razvoja, propisano je Zakonom o lokalnoj samoupravi.

Istim zakonom je uređeno i da opštine ipak moraju da čekaju detaljna uputstva Ministarstva finansija za pripremu budžeta, ukazuje Stojanović.

„Programe razvoja donose zaista sami, ali im je to od slabe koristi, jer o namerama države, na primer, da li će ulagati u neku fizičku ili institucionalnu infrastrukturu na koju bi mogli da se oslone, moraju da saznaju neformalnim putem".

Zakon o budžetskom sistemu daje ministru finansija pravo da privremeno obustavi prenos ne samo republičkog novca, već i opštinskog dela poreza na zarade, ako budžet opštine nije u skladu sa uputstvom ministarstva, napominje.

„U praksi, dve trećine prihoda opština, dakle i porez koji se smatra njihovim, uslovljeno je odlukom ministra", objašnjava Stojanović.

Trgovište, jedna od siromašnjih opština u Srbiji, skoro polovinu prihoda dobija od države, tvrdi na osnovu podataka kojima raspolaže, a slično je govorio i Vučić tokom obilaska.

„Opštini stalno treba neka republička saglasnost, uputstvo ili novac, ako nema dobre 'veze u Beogradu' može da čeka unedogled.

„Ali lokalna vlast ima jednu realnu polugu - može da odugovlači, jer gotovo nijedan republički projekat na terenu ne može da se sprovede bez nekog učešća opštine", ukazuje on.

Za većinu projekata potreban je urbanistički plan, zemljište, priključak na vodovod i kanalizaciju koje drže lokalna komunalna preduzeća, dodaje.

„Ipak, ne može projekte da blokira trajno".

Čajetina je 2018. odbila da učestvuje u izradi Prostornog plana Parka prirode „Zlatibor“, podseća.

Ovom opštinom tada je upravljao Milan Stamatović i bila je opoziciona, osporavajući republičke odluke pred Ustavnim sudom, ali je vlada plan ipak usvojila dve godine.

U koaliciju sa SNS-om na republičkom nivou, Stamatović je formalno ušao 2023, a sa naprednjacima sarađuje i u Gradu Užicu, i u još nekim opštinama zapadne Srbije.

„Država može da zaobiđe opštinu prostornim planom područja posebne namene ili posebnim zakonom, kao kod linijske infrastrukture ili međunarodne izložbe Ekspo i zato se opštini najčešće više isplati da sarađuje sa republičkim vlastima, čak i kada nije saglasna.

„Kada se dva nivoa vlasti sukobe, posledice najviše osećaju stanovnici", upozorava ekonomista.

(NE) Saradnja

Dok u postizbornim danima tužilaštvo i policija rade upadljivo efikasnije nego prethodnih godina, Vučić u brojnim objavama na društvenim mrežama to naziva „revolucionarnim terorom" i upozorava da bi nova vlast mogla da traje „samo jedno leto".

„Otpor počinje, nastaviće se do konačne pobede", rekao je Vučić, najavljujući da će biti šef poslaničke grupe SNS-a u Skupštini Srbije.

Trenutno stanje u Srbiji politikološkinja Teona Lavrelašvil poredi sa Mađarskom i Gruzijom, gde je, kako kaže, „opozicija moćna i protivi se reformama novih vlasti".

Na parlamentarnim izborima u aprilu 2026. u Mađarskoj, sa vlasti je svrgnut Viktor Orban, a pobedila ga je partija predvođena Peterom Mađarom, njegovim nekadašnjim saradnikom.

„SNS bi mogao da umanji kredibilitet Studentske liste pred biračima postavljanjem niza prepreka, pozivajući se na to da nova vlast nema iskustva u organizaciji i vođenju države i da neće moći da ostvare privredni boljitak.

„Birači bi potencijalno zbog toga mogli da se razočaraju, a SNS iskoristi za povratak, ali treba sačekati još nekoliko meseci", dodaje.

Prethodnih dana u Srbiji su uhapšeni pojedini zvaničnici MUP-a, a zatvorena je Alta banka vlasnika bliskog odlazećem režimu.

Profesor Veran Stančetić ističe da bi za suštinske promene po dubini bilo lekovito da se „ukine partijsko zapošljavanje, privilegovan pristup poslovima" u javnom sektoru, poput opština ilu komunalnih preduzeća.

Studentska lista želi odmah da pokaže određene promene, ali su za dublje reforme potrebne godine, kaže politikološkinja Lavrelašvil.

„I ne mogu da rade sami, a pitanje je koliko će moći da sarađuje sa SNS-om, što može da dovede do još veće polarizacije i potencijalno nove krize u društvu".

Stojanović predlaže da se buduća vlast praktično osloni na podršku birača.

„U ovom prelaznom periodu novoj vlasti bi značajno pomoglo da preuzme dizgine ako bi se građani, koji su se samoorganizovali da kontrolišu izbore, sada organizovali da ožive mesne zajednice", zaključuje.

BBC na srpskom je od sada i na TikToku, pratite nas OVDE.

Pratite nas na Fejsbuku, Tviteru, Instagramu, Jutjubu i Vajberu. Ako imate predlog teme za nas, javite se na bbcnasrpskom@bbc.co.uk

• Šta rade i čemu služe opštine u Srbiji
• 'Promene počinju odmah', poručuje Studentska lista; Vučić ih optužuje za 'teror'
• Koji su dalji koraci Studentske liste i kako donose odluke: 'Demokratski eksperiment'
• Dva scenarija ako Srbija ne dobije budžet do kraja godine
• Pad Vučića u Srbiji i pad Orbana u Mađarskoj: Zapanjujuće sličnosti
• Spoljna politika Studentske liste: Šta može da se promeni

(BBC News, 11.07.2026)