Савет за борбу против корупције: Укидање накнаде за конверзију земљишта, противуставно

Савет за борбу против корупције Владе Србије оценио је да је одредба Нацрта закона о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи, којом се укида накнада за претварање права коришћења грађевинског земљишта, добијеног у приватизацији и стечају у право својине противна јавном интересу и Уставу Србије, о чему се Уставни суд већ изјаснио.

"И поред чињенице што је спорна одредба Нацрта закона о укидању накнаде за конверзију противуставна и противна јавном интересу, Влада Србије је 4. маја 2023. године, прихватила тај спорни Нацрт закона", наводи се у Мишљењу Савета за борбу против корупције.

У образложењу Владе стоји, како је навео Савет, да се на тај начин "убрзавају процедуре за издавање грађевинских дозвола, укидају препреке, као што је конверзија уз накнаду и омогућава да процес издавања дозвола буде транспарентнији и у циљу веће заштите грађана и оних који граде".

Нацрт закона предвиђа да се право својине на катастарској парцели уписује у корист лица које је уписано као власник објекта на тој парцели, односно лица које има право коришћења, осим за она чији је положај одређен законом који уређује спорт и удружења, земљорадничке и стамбене задруге и лица на која се примењују одредбе прописа Србије и билатералних међународних уговора.

Образложење Министарства грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, дато уз предложени Нацрт, како је оценио Савет, не садржи јасне разлоге који су определили Министарство за овакав предлог, осим једне констатације у којој се наводи да се "приступило анализи постојећих решења, те да се у отвореној расправи о унапређењима закона предложеним изменама и допунама остварује неколико циљева“, међу којима је и укидање накнаде.

Влада Србије је, по оцени Савета, приликом усвајања Предлога закона знала или морала знати да је спорна одредба, којом се укида накнада за конвезију за привилеговане категорије лица, противна јавном интересу и да је Уставни суд Србије то раније, већ јеном прогласио неуставним и противправним начином стицања својине.

Савет је истакао да, уколико Влада Србије није била упозната са том чињеницом, да је овим Мишљењем упознаје и позива да Одлуку о Предлогу Закона о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи стави ван снаге.

Уколико Влада не поништи ту Одлуку, већ предложи Скупштини Србије усвајање те измене закона Савет ће, како је наведено, благовремено упозорити сва привредна друштва да би њихово стицање права својине на грађевинском земљишту, без накнаде, било противправно и неодрживо.

"Сваки озбиљан инвеститор је приликом прибављања капитала привредног друштва у поступку приватизације, стечаја или извршења знао да право коришћења није право својине и да не стиче својину на земљишту", навео је Савет.

Није први пут да се, од доношења Закона о планирању и изградњи 2009. године до данас, како је навео Савет, да законодавац покушава предлагање законских решења према којима би се одређеним привилегованим категоријама лица омогућило стицање својине на грађевинском земљишту без накнаде, односно бесплатно.

"Појашњење за укидање накнаде дао је министар грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре Горан Весић у току јавне расправе о предложеном Нацрту закона на састанку са представницима Савета страних инвеститора (ФИЦ) у фебруару ове године, речима да ће те предложене измене закона допринети бржем издавању грађевинских дозвола, као и да се предложеним изменама ставља ван снаге Закон о конверзији", навео је Савет.

Истовремено је, како је наведено, истакнуто да ће укидањем наплате конверзије за претварање државног грађевинског земљишта у приватно власништво бити омогућено да се изгради 15 милиона нових квадрата, односно да ће изменама бити уведен ред и да ће се омогућити да се ради брже и подстиче стамбена градња.

У току јавне расправе је оцењено да је, захваљујући томе што је конверзија била услов за добијање грађевинскох дозвола, она је заправо "блокирала" градњу на многим локацијама.

За разлику од тих наведених разлога у јавној расправи којима се оправдава укидање накнаде за конверзију, исто министарство је, како стоји у Мишљењу Савета, у току јавне расправе приликом доношења Закона о претварању права коришћења грађевинског земљишта у право својине, уз накнаду 2015. године изнело дијаметрално супротна мишљења, наводећи да је конверзија, уз тржишну накнаду у јавном интересу.

Савет је подсетио и да је постојећим Законом о претварању права коришћења у право својине на грађевинском земљишту уз накнаду, чије се гашење предвиђа предложеним Нацртом закона о изменана и допунама Закона о планирању и изградњи, прописано да се 50 одсто новчаних средстава слије у буџетски Фонд за реституцију.

"Треба имати у виду и вредност грађевинског земљишта које би предложеним Нацртом било поклоњено. Примера ради, уколико би се, како се најављује, приватизовао Београдски сајам, који се простире на 11 хектара градског грађевинског земљишта, не рачунајући преосталих 11 хектара зелене површине, будући купац постао би власник само тог капитала, а не и грађевинског земљишта чију би конверзију у право својине морао да плати", навео је Савет.

Додао је да уколико би Нацрт предложеног закона, постао законски текст, односно уколико би се укинула накнада за конвезију, будући власник Београдског сајма, без иједног уложеног динара постао власник и градског грађевинског земљишта на којем се налази Београдски сајам, чија би вредност била више десетина пута већа од вредности купљеног капитала.

Уместо предложене противуставне одредбе Нацрта закона о укидању накнаде за конверзију, Савет сматра да би интенција Министарства грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, требала да буде да новим законским решењима поспеши наплату накнаде за конверзију права коришћења у право својине, а не да такву накнаду укида.

(Бета, 09.05.2023)